กลไกปรับคาร์บอนก่อนเข้าพรมแดน EU (CBAM): สิ่งที่ผู้ผลิตในกลุ่ม DACH และเวียดนามต้องรู้

กลไกปรับคาร์บอนก่อนเข้าพรมแดนของสหภาพยุโรป (Carbon Border Adjustment Mechanism หรือ CBAM) กำหนดราคาคาร์บอนสำหรับสินค้าบางประเภทที่นำเข้าสู่ EU ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อผู้ผลิตเวียดนามที่ส่งออกเหล็กหรืออะลูมิเนียมไปยังยุโรป และผู้ผลิตในกลุ่ม DACH ที่จัดหาสินค้าดังกล่าวจากประเทศนอก EU ผู้ส่งออกเวียดนามต้องคำนวณและบันทึกปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในกระบวนการผลิต ขณะที่ผู้นำเข้าใน EU ต้องซื้อใบรับรอง CBAM และนำส่งคืนเป็นประจำทุกปี ผู้ผลิตทั้งสองฝั่งที่ยังไม่เริ่มเตรียมความพร้อมมีความเสี่ยงที่จะต้องแบกรับต้นทุนด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบและเผชิญอุปสรรคในการเข้าถึงตลาดตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไป

ทำไมจึงมีการนำ CBAM มาใช้

ผู้ผลิตใน EU ต้องจ่ายต้นทุนการปล่อยคาร์บอนผ่านระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป (EU ETS) ในขณะที่ผู้ผลิตนอก EU ที่ผลิตสินค้าประเภทเดียวกันโดยไม่มีต้นทุนคาร์บอนย่อมได้เปรียบด้านราคา EU มองว่าสถานการณ์นี้เป็นความเสี่ยงของ carbon leakage หรือการย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศที่มีกฎระเบียบหย่อนกว่า ซึ่งไม่ได้ช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาพรวมของโลกแต่อย่างใด

CBAM ถูกออกแบบมาเพื่อปิดช่องว่างนี้ โดยกำหนดให้ผู้นำเข้าสินค้าที่อยู่ในขอบเขตของ CBAM ต้องซื้อใบรับรองในมูลค่าที่เทียบเท่ากับราคาคาร์บอนที่จะต้องจ่ายหากสินค้านั้นผลิตภายใต้ระบบ EU ETS หากประเทศผู้ส่งออกมีระบบกำหนดราคาคาร์บอนของตนเองอยู่แล้ว มูลค่าดังกล่าวสามารถนำมาหักลดจากภาระผูกพัน CBAM ได้

CBAM ครอบคลุมสินค้าประเภทใดบ้าง

ปัจจุบัน CBAM ครอบคลุม 6 กลุ่มสินค้า ได้แก่ ซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน กลไกนี้ครอบคลุมทั้งผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป และในบางหมวดหมู่ยังครอบคลุมถึงการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในวัตถุดิบที่นำมาใช้ผลิตสินค้าสำเร็จรูปด้วย

สำหรับผู้ผลิตเวียดนาม กลุ่มสินค้าที่ได้รับผลกระทบโดยตรงที่สุดคือเหล็กและเหล็กกล้า รวมถึงอะลูมิเนียม ผู้ผลิตที่ใช้เหล็กหรืออะลูมิเนียมเป็นวัตถุดิบในสินค้าที่ส่งออกไปยัง EU อาจเผชิญต้นทุนที่เพิ่มขึ้นทางอ้อม เนื่องจากซัพพลายเออร์ต้นน้ำผลักภาระต้นทุน CBAM มายังห่วงโซ่อุปทาน

คณะกรรมาธิการยุโรปได้ยืนยันแล้วว่าขอบเขตของ CBAM จะขยายออกไปเกินกว่า 6 กลุ่มสินค้าเริ่มต้น ผู้ผลิตในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวเนื่องควรติดตามกำหนดการขยายขอบเขตดังกล่าว และประเมินความเสี่ยงของธุรกิจตนเองตั้งแต่วันนี้

กำหนดการรายงานและชำระเงินตาม CBAM เป็นอย่างไร

ช่วงเปลี่ยนผ่าน: ตุลาคม 2023 ถึงธันวาคม 2025

ในช่วงเปลี่ยนผ่าน ผู้นำเข้าภายใต้ CBAM ต้องรายงานปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในสินค้านำเข้าเป็นรายไตรมาส โดยยังไม่ต้องซื้อใบรับรองในช่วงนี้ วัตถุประสงค์คือเพื่อให้เวลาผู้นำเข้าและซัพพลายเออร์ในการสร้างกระบวนการเก็บข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แม่นยำ

การบังคับใช้เต็มรูปแบบ: ตั้งแต่มกราคม 2026 เป็นต้นไป

ตั้งแต่เดือนมกราคม 2026 เป็นต้นไป CBAM มีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ ผู้นำเข้าต้องซื้อใบรับรอง CBAM ให้ครอบคลุมปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในสินค้านำเข้า และนำส่งคืนแก่หน่วยงานที่มีอำนาจของ EU เป็นประจำทุกปี

ราคาใบรับรองจะอ้างอิงตามราคาคาร์บอนของ EU ETS ซึ่งผันผวนไปตามกลไกตลาด ผู้นำเข้าที่ไม่สามารถแสดงข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ผ่านการรับรองได้จะต้องใช้ค่าเริ่มต้น (default values) ที่คณะกรรมาธิการยุโรปกำหนดไว้ ซึ่งถูกตั้งไว้ในระดับที่สูงกว่าค่าเฉลี่ยการปล่อยจริงโดยเจตนา สิ่งนี้จึงเป็นแรงจูงใจทางการเงินโดยตรงให้ซัพพลายเออร์เร่งจัดทำข้อมูลที่ผ่านการรับรอง

ผู้ผลิตเวียดนามต้องทำอะไรบ้างเพื่อรองรับ CBAM

คำนวณและบันทึกข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่

ผู้ผลิตเวียดนามที่ส่งออกสินค้าในขอบเขต CBAM ไปยังผู้ซื้อใน EU ต้องคำนวณปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในกระบวนการผลิตของตน ครอบคลุมทั้งการปล่อยก๊าซโดยตรงจากกระบวนการผลิต (scope 1) และในบางหมวดหมู่ยังรวมถึงการปล่อยก๊าซทางอ้อมจากการใช้ไฟฟ้า (scope 2) ด้วย

วิธีการคำนวณถูกกำหนดไว้ในกฎระเบียบว่าด้วยการปฏิบัติตาม CBAM ของ EU ผู้ผลิตที่ยังไม่มีศักยภาพภายในองค์กรในการคำนวณดังกล่าวควรให้ที่ปรึกษาด้านการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีความเชี่ยวชาญเข้ามาช่วย การจัดทำข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ผ่านการรับรองถือเป็นเงื่อนไขในการเข้าถึงตลาด ไม่ใช่เพียงการปรับปรุงคุณภาพที่เป็นทางเลือก

ทำความเข้าใจผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันด้านราคาใน EU

ผู้ผลิตที่มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจริงต่ำกว่าค่าเริ่มต้นของ EU ETS จะได้ประโยชน์จากการจัดทำข้อมูลที่ผ่านการรับรอง เพราะจะจ่ายต้นทุน CBAM ตามสัดส่วนความเข้มข้นของคาร์บอนที่แท้จริง แทนที่จะเป็นค่าประมาณแบบอนุรักษ์นิยม ในทางกลับกัน ผู้ผลิตที่มีการปล่อยก๊าซสูงกว่าค่าเริ่มต้นจะต้องจ่ายต้นทุนมากขึ้นเมื่อใช้ข้อมูลที่ผ่านการรับรอง

ไม่ว่ากรณีใด ทิศทางด้านการแข่งขันชัดเจน นั่นคือ ความเข้มข้นของคาร์บอนในการผลิตที่ต่ำลงหมายถึงต้นทุน CBAM ที่ต่ำลง และตำแหน่งด้านราคาที่แข็งแกร่งขึ้นในตลาด EU โดยข้อมูลที่ผ่านการรับรองคือกลไกที่จะช่วยให้ผู้ผลิตได้รับประโยชน์จากความได้เปรียบนี้อย่างเต็มที่

เตรียมพร้อมรับมือคำขอข้อมูลจากผู้ซื้อ

ผู้นำเข้าใน EU เป็นผู้รับผิดชอบตามกฎหมายในการปฏิบัติตาม CBAM พวกเขาจะขอข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่จากซัพพลายเออร์นอก EU เพื่อใช้ในการรายงานรายไตรมาส ผู้ผลิตเวียดนามที่ไม่สามารถให้ข้อมูลที่แม่นยำและตรวจสอบได้จะสร้างความเสี่ยงด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้แก่ผู้ซื้อใน EU ซึ่งจะกลายเป็นปัจจัยสำคัญในการคัดเลือกซัพพลายเออร์และการเจรจาต่อรองราคา

ผู้ผลิตในกลุ่ม DACH ต้องทำอะไรบ้างเพื่อรองรับ CBAM

ทำความเข้าใจภาระผูกพันในฐานะผู้นำเข้าที่จดทะเบียน

ผู้ผลิตในกลุ่ม DACH ที่นำเข้าสินค้าในขอบเขต CBAM จากเวียดนามคือฝ่ายที่มีภาระผูกพันตามกฎหมาย ไม่ใช่ซัพพลายเออร์เวียดนาม ผู้นำเข้าต้องขอข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ผ่านการรับรองจากซัพพลายเออร์ คำนวณจำนวนใบรับรองที่ต้องใช้ ซื้อใบรับรองดังกล่าว และนำส่งคืนเป็นประจำทุกปี การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดจะมีบทลงโทษทางการเงิน

สร้างกระบวนการจัดการข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากซัพพลายเออร์

ผู้ผลิตในกลุ่ม DACH จำเป็นต้องมีกระบวนการที่ชัดเจนสำหรับเก็บรวบรวมข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่จากซัพพลายเออร์นอก EU สำหรับสินค้าที่นำเข้าทุกครั้ง ซึ่งต้องอาศัยการประสานงานกับซัพพลายเออร์ รูปแบบข้อมูลที่สอดคล้องกัน รอบระยะเวลาการนำส่งข้อมูล และศักยภาพในการตรวจสอบข้อมูลภายในองค์กร

ผู้ผลิตที่มีห่วงโซ่อุปทานขนาดใหญ่หรือหลากหลายควรประเมินว่ากระบวนการดังกล่าวสามารถจัดการด้วยวิธีแบบแมนนวลได้หรือไม่ หรือจำเป็นต้องใช้ระบบติดตามการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในห่วงโซ่อุปทานแบบดิจิทัล เนื่องจากปริมาณข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการรายงาน CBAM รายปีจะเพิ่มขึ้นตามจำนวนซัพพลายเออร์และการนำเข้าที่อยู่ในขอบเขต

นำความเข้มข้นของคาร์บอนมาพิจารณาในการตัดสินใจจัดซื้อ

CBAM ทำให้ปริมาณคาร์บอนฟุตพรินต์ของสินค้านำเข้ากลายเป็นตัวแปรต้นทุนโดยตรงในกระบวนการจัดซื้อ การจัดหาสินค้าจากซัพพลายเออร์ที่มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกแฝงต่ำจะช่วยลดต้นทุนใบรับรอง CBAM ซึ่งสร้างแรงจูงใจทางการเงินให้เลือกซัพพลายเออร์ที่มีกระบวนการผลิตคาร์บอนต่ำที่ผ่านการบันทึกข้อมูลไว้อย่างชัดเจนในทุกกลุ่มสินค้าที่อยู่ในขอบเขต

ผู้ผลิตควรดำเนินการอะไรบ้างตั้งแต่ตอนนี้

• ตรวจสอบว่าสินค้าของคุณอยู่ในกลุ่มที่ CBAM ครอบคลุมหรือไม่ และ scope การปล่อยก๊าซเรือนกระจกใดที่เกี่ยวข้อง
• จัดตั้งกระบวนการเก็บรวบรวมข้อมูลภายในองค์กรสำหรับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ ได้แก่ บันทึกการใช้พลังงาน การใช้เชื้อเพลิง และปริมาณการผลิตแยกตามประเภทสินค้า
• ให้ที่ปรึกษาด้านการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีความเชี่ยวชาญตรวจสอบวิธีการคำนวณของคุณให้สอดคล้องกับกฎระเบียบว่าด้วยการปฏิบัติตาม CBAM ของ EU
• หากคุณเป็นผู้นำเข้าใน EU ให้ติดต่อซัพพลายเออร์นอก EU ตั้งแต่ตอนนี้เพื่อขอข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ และกำหนดรอบการนำส่งข้อมูลอย่างสม่ำเสมอ
• ติดตามประกาศจากคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับการขยายขอบเขต CBAM เพื่อตรวจสอบว่ากลุ่มสินค้าเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจของคุณจะถูกรวมเข้าในระยะต่อไปหรือไม่

คำถามที่พบบ่อย

CBAM คืออะไร และส่งผลกระทบต่อผู้ผลิตอย่างไร

CBAM คือกลไกปรับคาร์บอนก่อนเข้าพรมแดนของสหภาพยุโรป ซึ่งกำหนดให้ผู้นำเข้าสินค้าบางประเภทเข้าสู่ EU ต้องซื้อใบรับรองคาร์บอนในมูลค่าเทียบเท่ากับราคาคาร์บอนของ EU ETS ที่จะต้องจ่ายหากสินค้านั้นผลิตภายใน EU กลไกนี้ส่งผลกระทบต่อสองกลุ่มหลัก ได้แก่ ผู้ผลิตนอก EU ที่ส่งออกสินค้าในขอบเขตไปยังยุโรปจะต้องแบกรับต้นทุนคาร์บอนตามความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในการผลิตของตน และผู้นำเข้าสินค้าดังกล่าวใน EU จะมีความรับผิดชอบตามกฎหมายในการซื้อ ถือครอง และนำส่งคืนใบรับรอง ภาระผูกพันทางการเงินแบบเต็มรูปแบบเริ่มมีผลตั้งแต่เดือนมกราคม 2026 โดยกลุ่มสินค้าที่ครอบคลุมได้แก่ ซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน

ผู้ผลิตเวียดนามกลุ่มใดที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจาก CBAM

ผู้ผลิตเวียดนามที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจาก CBAM คือผู้ที่ผลิตและส่งออกสินค้าใน 6 กลุ่มที่อยู่ในขอบเขตไปยังตลาด EU ได้แก่ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ซีเมนต์ ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน ผู้ผลิตที่ใช้เหล็กหรืออะลูมิเนียมเป็นวัตถุดิบในสินค้าที่ส่งออกไปยัง EU อาจเผชิญต้นทุนที่เพิ่มขึ้นทางอ้อม เนื่องจากซัพพลายเออร์ต้นน้ำผลักภาระต้นทุน CBAM มาให้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้ยืนยันแล้วว่าขอบเขตความครอบคลุมจะขยายออกไปเกินกว่า 6 กลุ่มสินค้าเริ่มต้น ดังนั้นผู้ผลิตในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวเนื่องควรติดตามกำหนดการขยายขอบเขต และประเมินความเสี่ยงของตนเองตั้งแต่ตอนนี้ แทนที่จะรอการแจ้งอย่างเป็นทางการ

ผู้ผลิตเวียดนามต้องรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกใดบ้างตาม CBAM

ผู้ผลิตเวียดนามที่ส่งออกสินค้าในขอบเขต CBAM ไปยังผู้ซื้อใน EU ต้องคำนวณและบันทึกข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในกระบวนการผลิตของตน ครอบคลุมการปล่อยก๊าซโดยตรงจากการผลิต (scope 1) และในบางหมวดหมู่ยังรวมถึงการปล่อยก๊าซทางอ้อมจากการใช้ไฟฟ้า (scope 2) วิธีการคำนวณถูกกำหนดไว้ในกฎระเบียบว่าด้วยการปฏิบัติตาม CBAM ของ EU ผู้ผลิตที่ไม่สามารถแสดงข้อมูลที่ผ่านการรับรองจะถูกกำหนดให้ใช้ค่าเริ่มต้นที่คณะกรรมาธิการยุโรปกำหนดไว้ ซึ่งโดยทั่วไปจะสูงกว่าค่าเฉลี่ยการปล่อยจริง ข้อมูลที่ผ่านการรับรองจึงเป็นทั้งข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และความได้เปรียบด้านการแข่งขันสำหรับผู้ผลิตที่มีความเข้มข้นของคาร์บอนจริงต่ำ

ผู้ผลิตในกลุ่ม DACH ที่นำเข้าจากเวียดนามมีภาระผูกพันใดบ้างตาม CBAM

ผู้ผลิตในกลุ่ม DACH ที่นำเข้าสินค้าในขอบเขต CBAM จากเวียดนามคือฝ่ายที่มีภาระผูกพันตามกฎหมาย โดยความรับผิดชอบตกอยู่กับผู้นำเข้าใน EU ไม่ใช่ซัพพลายเออร์นอก EU ผู้นำเข้าต้องขอข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ซึ่งผ่านการรับรองจากซัพพลายเออร์เวียดนาม คำนวณจำนวนใบรับรอง CBAM ที่ต้องใช้ตามข้อมูลดังกล่าว ซื้อใบรับรองในราคาที่อ้างอิงกับ EU ETS ในขณะนั้น และนำส่งคืนแก่หน่วยงานที่มีอำนาจของ EU เป็นประจำทุกปี การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดจะมีบทลงโทษทางการเงิน ผู้นำเข้าที่ไม่สามารถขอข้อมูลที่ผ่านการรับรองจากซัพพลายเออร์ได้จะต้องใช้ค่าเริ่มต้นแบบอนุรักษ์นิยม ซึ่งโดยทั่วไปจะสูงกว่าการปล่อยจริงและส่งผลให้ต้นทุนใบรับรองสูงขึ้น

CBAM เริ่มมีผลผูกพันทางการเงินตั้งแต่เมื่อใด

CBAM เข้าสู่ช่วงเปลี่ยนผ่านตั้งแต่เดือนตุลาคม 2023 ในช่วงเปลี่ยนผ่านซึ่งดำเนินไปจนถึงเดือนธันวาคม 2025 ผู้นำเข้าสินค้าในขอบเขตของ EU ต้องส่งรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นรายไตรมาส แต่ยังไม่ต้องซื้อหรือนำส่งคืนใบรับรอง การบังคับใช้เต็มรูปแบบทางการเงินเริ่มตั้งแต่เดือนมกราคม 2026 นับจากจุดนั้น ผู้นำเข้าต้องซื้อใบรับรอง CBAM ให้ครอบคลุมปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในสินค้านำเข้า และนำส่งคืนเป็นประจำทุกปี ราคาใบรับรองอ้างอิงกับราคาเฉลี่ยรายสัปดาห์ของ EU ETS ดังนั้นความเสี่ยงทางการเงินจึงผันแปรไปตามกลไกตลาดคาร์บอน

ผู้ผลิตควรเตรียมความพร้อมสำหรับ CBAM อย่างไรตั้งแต่ตอนนี้

ผู้ผลิตควรดำเนินการ 5 ข้อตั้งแต่ตอนนี้ ข้อแรก ตรวจสอบว่าสินค้าของคุณอยู่ในกลุ่มที่ CBAM ครอบคลุมหรือไม่ และ scope การปล่อยก๊าซเรือนกระจกใดที่เกี่ยวข้องกับการผลิตของคุณ ข้อสอง จัดตั้งกระบวนการเก็บรวบรวมข้อมูลภายในองค์กรสำหรับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ ครอบคลุมการใช้พลังงาน การใช้เชื้อเพลิง และปริมาณการผลิตแยกตามประเภทสินค้า ข้อสาม ให้ที่ปรึกษาด้านการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีความเชี่ยวชาญตรวจสอบวิธีการคำนวณของคุณให้สอดคล้องกับกฎระเบียบว่าด้วยการปฏิบัติตาม CBAM ของ EU ข้อสี่ หากคุณเป็นผู้นำเข้าใน EU ให้ติดต่อซัพพลายเออร์นอก EU เพื่อจัดตั้งกระบวนการนำส่งข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างสม่ำเสมอ ข้อห้า ติดตามประกาศจากคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับการขยายขอบเขต CBAM เพื่อตรวจสอบว่ากลุ่มสินค้าเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจของคุณจะถูกรวมเข้าในระยะต่อไปหรือไม่